中新网太原9月13日电 题：为中国经济转型探路 山西资源型经济改革方案获批复后公布

　　作者任丽娜

　　10多年间不断在“转型发展”道路上探索和实践的山西，如今因身负“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”的光环，而承担起为中国经济转型探路的重任。

　　13日，山西省政府在省府太原召开新闻发布会，对外公布了国务院批复的《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》，标志着山西资源型经济转型综合配套改革试验区建设进入全面实施阶段。

　　这一专为山西转型发展“顶层设计”的《总体方案》，国务院用“16字方针”为山西综改进一步“指明方向”，山西将通过创新完善产业转型促进机制、深化财税体制改革等10个方面开展实施综合配套改革。同时，国务院为山西列出近期、中期、远期3个阶段的转型目标时间表。

　　山西省政府秘书长陈永奇在此次会议上表示，下一步，山西省将围绕《总体方案》制定******《实施方案》，完善考核评价指标体系，扎实有序推进山西各项改革任务和创新工作。

　　国务院表示，将支持和指导山西省开展国家资源型经济转型综合配套改革试验，拟推出的资源型经济转型相关改革事项，山西省具备条件的优先在山西试行。

　　山西被“资源诅咒”

　　“烧热华北一半的炕，点亮中国一半的灯。”在中国的经济版图上，山西一直被定位为“强大的能源基地”。据统计，建国以来，山西累计生产原煤130亿吨，外调出省量110亿吨。

　　可山西的资源禀赋优势非但没有成为工业化的“福音”，反而成为经济发展的“诅咒”，产生了生态破坏严重、环境污染突出、安全事故多发、民生改善不快、创新能力滞后、城乡发展不协调、市场风险巨大等一系列的矛盾与问题。

　　据有关部门测算，山西每挖1吨煤损失2.48吨水资源，每年破坏水资源10亿立方米。煤炭开采还造成了严重的土地塌陷和水土流失，山西的采空区面积2万多平方公里，相当于山西八分之一的国土面积，水土流失面积占到国土面积的60%以上。

　　在安全事故方面，2005至2007年，山西平均每年发生煤矿安全生产事故155起，死亡376人，其中一次死亡10人以上重特大事故9起、死亡242人。煤炭资源整合之后，2009年全省煤矿累计发生事故71起，死亡202人，百万吨死亡率降为0.328，比全国平均水平低63%，但死亡人数绝对值仍然居高。

　　而在民生改善方面，山西人并没有因“煤”而富。2000年山西城镇居民人均可支配收入相当于全国平均水平的75.2%，2009年提高到了81.5%，全国排名由第31位上升至第23位，但农村居民人均纯收入却由全国平均水平的84.6%下降到82.4%，全国排位由第20位退至第22位。

　　山西在资源红利的诱导下，资源型产业过度扩张，就象“抽水机”一样吸纳了大量要素向资源型产业汇聚，造成了对其它产业巨大的“挤出效应”。当2008年国际金融危机爆发后，资源型经济的山西，全年GDP增速降为全国倒数第一，2009年上半年负增长4.4%，成为全国唯一的负增长省份。

　　10多年间不断谋求转型发展

　　如何摆脱“资源诅咒”的命运，如何实现转型跨越发展成为山西执政者必须全力破解的首要命题。自1999年山西确立“以经济结构调整为中心”的战略经济发展以来至今，10多年的时间里，山西在“转型发展”的道路上不断探索和实践。

　　山西官方初次明确提出转型发展是在1999年10月，当时召开的省委七届九次全会拉开了山西经济结构调整的序幕，确定的目标就是把对传统产业的改造升级作为山西转型的主要任务，同时也要求发展新兴产业。

　　2004年山西省委、省政府明确提出“建设新型能源和工业基地”；2006年提出“走出四条路子、实现三个跨越”；2008年提出“转型发展、安全发展、和谐发展”，并掀起2008年震动全国的“煤炭整合风暴”。2010年7月，山西省委、省政府明确提出转型发展是山西的根本出路。

　　2010年12月1日，国务院批准设立山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区，是中国第一个全省域、全方位、系统性的国家级综合改革配套试验区，标志着山西省资源型经济转型正式上升为国家战略。至此，山西肩负起了为中国经济转型探路的重任。

　　2011年7月，山西将总体方案上报国家发改委，经过修改完善，几易其稿，《总体方案》于2012年8月7日获得国务院正式批复。

　　综改路线图：“16字方针”“10大改革”

　　13日，据山西省发改委主任王赋介绍，《总体方案》指出山西转型的方向为“产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善”四大领域。被业界称为山西综改“16字方针”。

　　据了解，国务院批复的山西综改《总体方案》明晰了山西“怎么转型”的路径，主要包括10个方面体制机制改革的内容。分别为：创新完善产业转型促进机制、深化财税体制改革、改革完善土地管理制度、健全科技创新体制机制、加强金融创新和改革、完善生态保护修复机制、改革创新城乡统筹体制机制、加快社会体制改革、推进行政管理和投资体制改革、加大山西省对外开放力度。

　　通过上述10个方面的体制机制改革，国务院将全面推进山西转型发展。

　　同时，国务院也为山西综改提出时间表：到2015年，山西初步形成“以煤为基、多元发展”的产业体系；到2020年，支撑资源型经济转型的政策体系和体制机制基本建立，基本实现全面建设小康社会目标；力争用20至30年的时间全面建立现代产业体系，综合经济竞争力和可持续发展能力达到全国上游。

　　20项省级转型标杆项目总投资3063.9亿

　　山西省转型综改办在13日会议上对外公布了20项省级转型标杆项目，以及“一市两县”(即每市一个省级转型综改试点县和一个市级转型综改试点县)、“一市两园”(即每市一个产业转型园和一个科技创新园)”的名单，及获得的相关优惠政策。

　　据了解，山西将把项目建设作为推动转型综改试验区建设的重要抓手。山西第一批20项省级转型综改标杆项目总投资3063.9亿元，平均每个项目投资额约153亿元。

　　山西省发改委副主任李永平表示，为推进第一批省级转型综改项目顺利实施，山西将在项目审批、资金支持、用地保障、融资支付、上市扶持、电价优惠和重要生产要素保障等方面给予10条优惠政策。

　　陈永奇称，山西的转型发展将进入新的历史阶段，该省将成立专门的工作领导组，明确职责分工，密切部省合作，通过实施目标责任考核评价制度，确保转型综改试验工作有序进行。